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南京筹谋新型城镇结构

发布时间:2019-08-18 22:52:51

  近日,从南京市全面提升新市镇规划设计水平动员大会上了解到,南京将打造60个令后人赞叹的新市镇精品,全面构建“1个主城— 个副城—8个新城—60个新市镇—1 00个新社区”的新型城镇结构体系。 由于历史原因,南京多年来城乡二元经济结构较明显,严重制约着南京“率先实现现代化”的城市发展目标。2010年7月,南京市委市政府颁布《关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》,由此正式启动城乡统筹发展规划编制工作。 “这两年里,我们在南京城市总体规划的基础上,先后完成了1 个区县的城乡总体规划和11个试点镇街法定规划等一系列规划编制工作。”南京市规划局局长赵晶夫指出,新市镇建设仅有法定规划还不够,今年年底前还将对9个试点镇街中的10个新市镇进行城市设计。 目前,南京已陆续建成一批特色鲜明的新市镇典范,城乡统筹规划的引领作用正逐步显现。显示,截至10月份,南京市已有 444户农民搬进新市镇、新社区,全市农民新社区建设已开工195万平方米,竣工60万平方米,完成投入29亿元。 城市设计先行 南京市规划局城乡统筹处处长王耀南告诉,在统筹城乡发展框架基本形成和法定规划基本完成后,由于各个镇街特色资源分散,难以形成良好的整体风貌,南京市特别提出了全面开展新市镇城市设计工作,要求“先做城市设计,后做项目设计”。相对于城市规划的抽象性和数据化,城市设计更关注城市立体规划布局、城市面貌和城镇功能。 了解到,从今年开始,南京市有关部门开展了农村地区特色资源普查工作,要求农民和各自然村村委自发上报村里的古树、建筑、风俗等历史资源。规划部门将以此为据,按照城市设计的要求对各区的整体规划、控制性详细规划进行细化、深化工作。 “我们规划的新市镇,要是农民欢迎的新市镇。”南京市市长季建业曾强调,在规划过程中,新市镇的城市设计要做到因镇制宜,彰显个性,突出区域特色。对于历史古镇街保护,特别是高淳淳溪、江宁湖熟、六合瓜埠等重要古镇,要保护传统格局和风貌,新建建筑的高度、体量、风格等应当与古镇传统风貌相协调。 南京六合区竹镇是南京市惟一一个少数民族聚居镇,占地面积209平方公里,人口6.6万人。“在开展城乡统筹工作以前,竹镇的经济相对落后,二三产业发展缺乏明确目标,但在确立为试点新市镇并完成城市设计后,这个小镇已成为林业、养殖业、业等多产业并行发展的特色小镇。”王耀南指出。据了解,南京市现有5 个涉农村镇中,按照区域规划条件有 5个镇街应单独开展城市设计编制工作。今年年内,南京市还将完成六合区金牛湖街道、溧水县白马镇、高淳县东坝镇等特色新市镇的城市设计。 赵晶夫也对表示,高品质的城市空间要兼顾功能空间和产业空间的互动发展,未来南京将以“农地重整、村镇重建、要素重组”为基本路径,优化提升新市镇的功能结构和用地布局。此外,绕越高速公路以内的新市镇,将主要发展现代服务业和高新技术产业;公路以外的新市镇,将依托产业园区发展先进制造业和服务业,形成“圈层式”二三产业布局。 杜绝“指点江山” 从规划制定到落实到位,总需要一段很长的路程。对此,南京市有关部门强调,为保证城乡统筹规划工作的顺利落实,明确要求南京各区县及乡镇领导不得随意“指点江山”,更改已经审批公示的新市镇、新社区规划。“一些乡镇的干部人员变动较大,对农村规划的看法和认识不一,我们对全市的农村地区规划进行梳理后,继任的领导需按照原有规划来实施,不得随意更改。”王耀南强调。 中国城市规划设计研究院副院长杨保军也指出:“对于城乡规划,各个县都会有自己的一些发展意图和表达,各个区提出了自己的发展设想,但是因为没有从全市域上面来理清自己的发展战略和发展思路,所以大家的想法碰不到一起。在没有清晰的上位规划的指导下,我们下位规划在谋求自己发展的时候容易跑偏。” 为此,南京市规划局将把城市设计的成果反馈到法定规划中,使其成为规划的刚性要求,实施中不得随意调整。 此外,南京已建立了成熟的统筹城乡规划管理机制。9月26日,江苏省人大常委会批准颁布《南京市城乡规划条例》,计划于12月1日实施。同时,《南京市农村地区规划实施管理暂行规定》已制定完成并已报市政府审批。 “南京的城镇结构体系在全国具有较强示范意义,城市设计的指引作用已经得到体现,未来还需要长期持续的建设过程。”竹镇的设计者、南京市规划设计研究院副院长童本勤对指出。

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